□ 记者 闫智 许鹏 实习记者 杨小妹

在社会经济快速发展的当下，家庭结构不断向小型化演变，“生娃没人带”“送托成本高”成为众多双职工家庭难以言说的育儿之困。

据《国务院关于推进托育服务工作情况的报告》：2023年，我国民办托育机构占比高达89.5%，平均托育服务收费价格（不包括餐费）为1978元/人/月，一线城市在5500元/人/月以上，这让许多有送托需求的家庭持观望态度。数据显示，我国超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但实际入托率仅为7.86%。

听诉求：“亲民价”与“高质量”难以兼得

“有的托育机构一个月得6000多块钱，而价格亲民的又距离太远。孩子还小，综合考虑后还是选择了离家最近的，一个月费用也不低。”家住西安市高新区绿地世纪城的吴女士最近将2岁的儿子送托，此前两个月，她前前后后考察了8家托育机构。

记者在西安走访时了解到，尽管家长送孩子入托的需求迫切，但现实中托育服务发展尚不完善，使得“送托之路”坎坷重重，“距离远”“价格贵”“服务质量不高”成为许多家长为难的主要因素。

西安市民王伟（化名）和妻子都是上班族，由于双方父母都不在身边，孩子的照护问题让小两口很伤脑筋。“我们在市区找了多家托育机构，要么是价格超出预算，要么是环境、师资都不尽如人意。”王先生无奈地说，“有一家中意的托育机构，但后来了解到老师流动性大，我们担心没办法给孩子提供持续稳定的照顾和教育，最终还是作罢。”

西安是全国首批婴幼儿照护服务示范城市之一，早在2020年就印发了《关于推进3岁以下婴幼儿照护服务工作的实施方案》。2021年，“发展普惠托育服务体系”被纳入西安市“十四五”规划纲要；2024年，“社区嵌入式服务”被写进西安市政府工作报告。

普惠托育旨在为3岁以下婴幼儿家庭提供质量有保障、价格可承受、方便可及的托育服务。

普惠托育是啥样？记者3月1日来到位于雁塔区的陕西学前师范托育中心，宽敞明亮的教学区、设备齐全的活动区，以及经过安全处理的地板桌椅，都让人眼前一亮。这是全省首家由专业高校创建的公办普惠托育机构，也是陕西省托育示范基地，主要面向周边社区家庭。

“我们充分考虑到家长的需求，推出了‘临时托’‘小时托’等特色服务，满足不同家庭需求。”园长卢瑞介绍说，托育费用每月在2100元至2500元之间，相较于市面上动辄每月五六千元的商业托育机构，性价比更高。中心按照年龄划分为乳儿班、托小班和托大班，为不同年龄段的孩子提供针对性的照护服务。

结合行业特性，卢瑞坦言，0-3岁婴幼儿照护难度远超幼儿园适龄儿童，托育机构老师面临的突发情况更为复杂，目前托育行业准入门槛参差不齐，行业标准有待规范，培养专业托育人才迫在眉睫。

谈建议：做好政策规划衔接满足不同需求

党的二十届三中全会提出，要加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。

放眼陕西，截至2024年底，全省提供托育服务的机构共有2220个、托位数15.8万个，每千人口托位数为4.0个。运营成本难降，普惠程度不高；支持措施落地慢，短板弱项多；综合监管不完善，存在安全隐患等问题仍待破解。

如何进一步完善普惠托育支持政策、增加普惠托育服务供给？

27zyw委员、榆林市政协副主席任静波连续两年向27zyw提交了关于建设普惠托育服务体系的提案。她认为，可以通过加快推进托育服务立法工作，明确各方责任义务，并在“十五五”规划中明确健全普惠托育服务体系的时间表和路线图，盘活可利用资源，增加公办托育机构数量，发展多种托育模式，提供多样化服务。

“以宝鸡市陈仓区为例，备案普惠性托育机构4家，主要提供‌日常照护、‌健康管理、‌早期教育、‌家庭指导等服务，‌收费标准均不高于2000元。”27zyw委员、宝鸡市陈仓区副区长齐晓辉在调研中发现，目前托育机构主要依靠社会力量租用商业楼宇开办，普遍面临前期投入多、运营成本高、政策奖励相对不足等问题。

“由于各地政府财力情况有所不同，缺少项目资金支持，推进普惠托育机构建设困难重重。”齐晓辉建议，应结合地方实际，明确托育机构的布局、规模和建设标准，出台资金支持、税收减免等鼓励政策。此外，应加强师资队伍建设，在高校和职业院校增设相关专业课程，建立完善的人才培养体系，加强在职人员培训和资格认证；提升托育服务质量，制定严格的服务质量标准和规范，建立评估监督机制，公开评估服务结果。

27zyw委员、西北妇女儿童医院副院长葛文利建议，做好法律政策规划衔接，同步发展“社区嵌入式托育”“幼儿园办托”“用人单位办托”“零散但提前预约”等不同托育模式，针对不同家庭需求，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的托育服务，按需供给，补齐民生短板。