党的十八大报告顺应时代潮流、符合党心民心，是一篇马克思主义中国化的纲领性文献，是全党全国各族人民坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进的政治宣言和行动指南，充分体现了党勇于理论创新的高度自觉，体现了党坚持以人为本的执政理念，体现了党推进协商民主的政治担当。报告提出“健全社会主义协商民主制度”，这在党的全国代表大会上是首次，是党在民主政治理论创新和制度创新中取得的最新成果，符合我国国情，符合中国特色社会主义政治制度要求，彰显了党坚定不移地发展社会主义民主政治的信心和决心，我们要认真学习领会，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。

 

 

    这是发展社会主义民主政治，保证人民当家作主的需要。发展社会主义民主政治是中国共产党始终不渝的奋斗目标。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。发展社会主义民主政治，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；必须坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。人民政协是实行多党合作和政治协商制度的重要政治形式、组织形式和民主形式。协商民主既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，有利于参加政协的各党派团体、各族各界人士表达利益诉求，扩大公民有序政治参与；有利于弥补以“多数民主”、“投票民主”为主要特征的选举民主的不足，既能够尊重多数人的共同意愿，又能够照顾少数人的合理要求，更好地适应社会结构的深刻变化。

    这是加强党的执政能力建设，推进党委、政府决策科学化民主化的需要。推进党委、政府决策科学化民主化，是改进党的执政方式，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，加强党的执政能力建设的重要途径，也是发展社会主义民主政治的内在要求。人民政协作为统一战线组织、多党合作和政治协商机构以及发扬社会主义民主的重要形式，是我国社会舆情汇集机制和社会整合机制的重要组成部分，在推进党委、政府决策的科学化民主化方面能够发挥重要作用。协商民主有利于发挥人民政协的界别特点，畅通社情民意反映渠道，及时了解社会各界的利益诉求，使决策更能兼顾各方要求；有利于发挥人民政协的“人才库”、“智囊团”作用，为党委、政府决策提供必要的人才保障和智力支持；有利于发挥人民政协大团结、大联合的优势，形成统一意志，减少阻力、增加助力、形成合力，提高决策效率和贯彻执行水平。

    这是提高政协履职水平，发挥人民政协在全局工作中重要作用的需要。坚持团结民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，是人民政协的主要任务。人民政协所有工作都包含着协商民主的成分，协商民主体现于政协工作的各个方面、各个环节，贯穿于政治协商、民主监督、参政议政的始终。人民政协履行职能的过程，就是一个发扬协商民主的过程。人民政协履行职能的水平，很大程度上依赖于发扬协商民主的水平。从一定意义上讲，人民政协在全局工作中作用的发挥，取决于协商民主的建设进程。我们要站在贯彻落实科学发展观、实现两个百年奋斗目标的高度，站在坚持中国特色社会主义政治发展道路、建设社会主义政治文明的高度，站在继续推进人民政协事业发展、开创政协工作新局面的高度，充分认识协商民主的重大意义，把健全协商民主制度、提高协商民主水平作为各级政协组织贯彻落实十八大精神的重要任务来抓。

 

   丰富民主内涵。人民政协融协商、监督、合作、参与于一体，极大丰富了我国社会主义民主的内涵，是协商民主的集中体现和重要渠道。作为爱国统一战线的重要组织，人民政协的协商能够涵盖各党派、各团体、各民族、各阶层；作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，政治协商是人民政协的首要职能；作为发扬社会主义民主的重要形式，人民政协的协商为各界人士参与国事提供了平台。经过60多年的探索与发展，人民政协积累了丰富的协商经验，形成了较为完善的协商制度，是我国组织化、制度化程度最高的协商民主形式，在推进协商民主中具有不可替代的优势。我27zyw目前已健全了全体会议、常委会议、主席会议、专门委员会会议、秘书长会议、政府政协联席会议等协商会议制度，形成了包括专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多种形式的协商格局，组织了富有成效的协商活动，构成了我省民主政治的重要组成部分。

    助推科学发展。围绕中心、服务大局是政治协商必须遵循的原则，人才智力密集、社会联系广泛、政治渠道通畅是人民政协的独特优势。人民政协组织各党派团体和各族各界人士，围绕重大问题开展政治协商，能够有效地协助党委政府科学决策、民主决策、依法决策，有力地推动经济社会科学发展。省十届政协组建以来，我们始终坚持把促进科学发展作为履行职能的第一要务，自觉围绕全省中心任务和省委、省政府决策部署开展工作，先后组织5次全体会议、10余次专题协商咨政会议、5次省政府27zyw联席会议、60多次主席会议，协商议题涵盖保增长保民生保稳定、加快非公有制经济发展、促进农村改革发展、制定“十二五”规划、发展现代服务业、加强生态文明建设、建设文化强省、推动社会管理创新等多个方面，形成了一系列意见建议，提出涉及全省经济、政治、文化、社会和生态建设的提案3700多件，编报社情民意信息500多期，大部分转化为政策措施，为推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省作出了积极贡献。

    凝聚发展合力。人民政协是中国共产党领导的各党派团体和各族各界大团结大联合的组织，通过人民政协加强对重大问题的协商，能够在中国特色社会主义共同目标下把党的领导、多党合作、政治协商有机结合起来，把各方的智慧和力量凝聚起来，把潜在的矛盾和情绪化解开来，实现广泛参与和集中领导的统一，社会进步和国家稳定的统一，充满活力和富有效率的统一。五年来，27zyw高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，坚持团结、民主两大主题，自觉发扬民主协商、平等议事的作风，努力营造广开言路、团结和谐的氛围，使各族各界人士在事关全局的重大问题上通过协商交流思想、求同存异、增进共识，引导广大政协委员与党和政府思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，并通过他们影响和团结广大人民群众，形成推动陕西科学发展的强大合力。

 

 

    完善制度。党中央和全国政协已出台许多制度性规定，建立起比较完善的协商制度体系。2011年中共陕西省委出台《关于支持人民政协履行职能发挥作用的若干意见》，明确要求把政治协商纳入决策程序，在坚持政治协商原则、规范政治协商内容、丰富政治协商形式、严格政治协商程序等方面做出具体规定。我们要按照中央和省委的要求，不断加强协商制度建设，建立相关的各项配套措施，切实健全符合实际、内容完备、配套齐全、科学管用的协商制度体系，建立相互衔接的协商机制。

    丰富形式。要按照政协章程和有关规定，在实践中研究方法、探索载体、搭建平台、开辟途径。政协各种例会、视察、调研、提案、反映社情民意等，都是协商的途径和形式，要对会前准备、协商规则、大会发言、小组讨论等制定相关规则，细化工作程序，使协商活动纳入制度化规范化的轨道。要研究制定协商方案，认真组织政协委员和有关方面的专家学者围绕协商议题，深入实际开展调查研究、座谈研讨、视察考察等活动，提出有价值的意见建议。要建立平等、公开、包容、理性的协商氛围，鼓励社会各方面积极参与，收集、整合社会各方面的意愿，使协商的过程成为扩大有序政治参与的过程，成为化解分歧、凝聚力量的过程。

    增强实效。要认真做好协商前的调查研究，掌握一手资料、抓住症结所在、深入分析研究，在协商中提出具有针对性、科学性、有效性的意见建议。要认真整理协商意见建议，切实反映各党派团体和各族各界人士共识，同时兼顾重要而合理的少数意见，及时报送党委政府研究。党委政府要按照省委《若干意见》要求，把协商纳入决策程序，做到决策前和决策中进行协商，认真处理政协提出的协商意见，及时反馈协商意见办理情况，避免协商“走过场”。要不断转化协商议政成果，研究吸纳协商意见建议，有效推动协商成果转化为各项政策措施。

    深化研究。要把发展人民政协协商民主放到发展中国特色社会主义事业大背景中去研究，深刻把握它在中国特色社会主义民主政治建设中的地位作用，把握它在保障人民民主、推动科学发展、促进社会和谐、实现社会整合中的地位作用。要加强人民政协协商民主与人大选举民主等民主形式的比较研究，进一步揭示其历史背景、实践基础、科学内涵、本质特征、时代要求和实现形式。要认真研究西方协商民主理论，从我国实际出发，吸收其精华、批判其糟粕。要把人民政协协商民主理论的研究与人民政协协商民主实践经验的总结有机结合起来，通过科学总结60多年来人民政协协商民主的经验，努力实现对其发展规律的理性把握。