吴志毅

党的十九大报告中提出要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军的要求，使产业工人队伍建设改革进入快车道。省委省政府已经将产业工人队伍建设改革提上议事日程。在中央出台《新时期产业工人队伍建设改革方案》《关于提高技术工人待遇的意见》后，我省也相继出台了《新时期产业工人队伍建设改革实施意见》《陕西省“三秦工匠计划”实施办法》，近期又下发了《关于贯彻落实<关于提高技术工人待遇的意见>精神的通知》。但目前我省技能劳动者总量仍然较低，供需矛盾仍非常突出，我们必须认真贯彻省委省政府的各项措施，出实招，下真功夫，从关键方面加强推进。

为此，建议：

1. 尽快构建合理的技能形成体系。职工的技能形成体系包括职业院校的学习和工作后的继续教育。我们一方面要积极推进职业教育改革，建立覆盖广泛、形式多样、运作规范，行业、企业、院校、社会力量共同参与的职业教育培训体系，增强职业教育的实效性和针对性，避免出了学校啥都不会的尴尬局面，也节省了企业的二次培训成本；另一方面要构建贯穿产业工人职业生涯全过程的终身职业培训体系。要建立政府补贴培训、企业自主培训和市场化培训相结合的培训机制，形成政府、企业、社会多元投入的培训资金渠道，构建线上线下完善便利的在职培训网络，切实加大培训力度。

2.畅通产业工人发展通道。发展通道狭窄是工人群体失去对年轻人吸引力的重要原因。虽然目前企业内部在已经不存在所谓的“干部”“工人”的身份区别，但产业工人向上晋升空间小是客观存在的。工人即使技能水平再高，也很难跻身管理层或者技术人员行列，出现所谓“天花板”现象。这同时也影响了职业院校对年轻人的吸引力，导致了职业院校生源质量的降低。我们要改革企业人事管理和工人劳动管理相区分的双轨管理体制，实行统一的人力资源管理制度。打破职业技能等级和专业技术职务之间界限，实现有效衔接，符合条件的技术工人能够融入企业管理人员和技术人员行列，“工人”与“干部”、“工程师”之间不再泾渭分明，从根本上提高技术工人的积极性。

3.加大选拔技术工人的力度。职工学习技术热情不高的一个重要原因是晋升难。目前技术工人的选拔渠道主要有两个，一个是政府的职业技能鉴定机构，一个是职业技能大赛。职业技能鉴定途径对初级工、中级工、高级工、技师、高级技师之间晋级的工作年限要求较高，晋升条件比较苛刻。而职业技能大赛选拔的人数比较少：目前我省规定，对在一类大赛各工种决赛中获得前5名选手，二类大赛各工种决赛中获得前3名选手，授予“陕西省技术能手”称号，由省职业技能鉴定中心办理高级工、技师或高级技师职业资格证书。据统计，五年来我省通过大赛获得职业技能等级的职工仅占了参加决赛的职工的5.4%，与各个层级的技能大赛参赛职工数比较，更是微乎其微。因此我们要打破“资历论”，以技术作为评选的主要标准，减少技能等级之间晋级的年限要求。还要加大劳动和技能竞赛培养选拔技术工人工作力度，不确定选拔人才的具体人数，而是按照参加大赛的人数比例来确定，增加职工学习技术的积极性。

4.重视技术工人的整体待遇的提升。提高高技能领军人才的待遇，《关于贯彻落实<关于提高技术工人待遇的意见>精神的通知》中已经有比较详尽的措施。高技能领军人才毕竟是少数，我们在关注高技能领军人才的同时，也应该对大部分技术工人予以关注，制定切实可行的鼓励措施，增加技术工人群体的吸引力。要建立健全培养、考核、使用、待遇相统一的技术工人激励机制，应在关键岗位、关键工序培养使用高技能人才，并提高相应待遇，实现多劳多得、技高多得。积极在企业内部探索建立技术工人创新成果按要素参与分配制度，彰显技术的价值，在职工中形成正确的导向。另外在宣传过程中，除了宣传大国工匠、首席技师等高技能领军人才外，还应该注重对整个产业工人队伍整体的宣传，让大家感受到新时代产业工人群体的先进性。

5.发挥在产业工人队伍建设改革方面的主体作用。《产业工人队伍建设改革方案》明确提出，企业在产业工人队伍建设改革中担负主体责任。许多改革要求只有通过企业才能具体实施者，政府必须激发起企业的积极性和主动性。政府要监督企业落实好教育培训经费60%以上用于一线职工的规定，对参加职业培训的技术工人提供职业培训补贴和职业技能鉴定补贴；推行学徒制培训，鼓励名师带高徒，加大对师傅的奖励和激励力度。鼓励龙头企业积极承担社会责任，用财政经费或者引导社会资金投入依托龙头企业建立的现代化产业人才培训基地，对于企业承担的非本企业职工的培训任务，政府要按照购买社会服务的方法给予补贴，对于做得好的企业，政府应该给予表彰奖励，或在税费缴纳中给予企业一定的优惠。政府要遵循市场经济规律和企业发展规律，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，让企业在引进人才、制定薪酬体系等方面拥有更多的自由。

撰稿人职务：省总工会副主席，省国防工会主席，27zyw文化文史和学习委员会副主任

【编辑：李娟娟】