马 清

2018年，农发行陕西省分行在省委、省政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕高质量发展总要求，坚持以党建为统领，以服务乡村振兴战略为总抓手，全面加大农业政策性金融投入，较好的履行了服务“三农”和助力地方社会经济发展的职能。至年末，各项涉农贷款余额865.96亿元，较年初增加94.6亿元,增长 12.26%，高于全国农发行系统2.67个百分点，其中：粮油购销储贷款164.93亿元、精准扶贫贷款254.48亿元、农业现代化贷款7.68亿元、农业农村基础设施建设贷款438.87亿元，有力有效服务了我省乡村振兴战略实施。

一、服务乡村振兴战略的主要做法和成效

我行认真落实各项信贷支农惠农强农政策，以服务乡村振兴战略为做好信贷支农工作的总抓手，全年投放涉农贷款202.87亿元,重点支持了我省“三农”重点领域、薄弱环节和贫困地区。

1.全力保障粮食安全。把支持粮油收储作为第一位的政治任务，累放贷款25.1亿元，支持企业收购粮油20.18亿斤，确保夏秋季节性粮食收购工作平稳有序，维护了我省粮食安全和农民利益。累放粮油加工贷款3.5亿元，支持粮油产业链条延伸和粮食产业转型升级。

2.精准施策服务脱贫攻坚。坚持以服务脱贫攻坚统揽支农全局，围绕省委省政府确定的23个贫困县摘帽、3303个贫困村退出、101.7万贫困人口脱贫年度目标，积极跟进对接脱贫攻坚行动方案和目标措施，精准聚焦产业扶贫和扶贫过桥“两大领域”，大力支持易地扶贫搬迁、贫困地区基础设施建设和特色优势产业发展。全年累放精准扶贫贷款83.15亿元，同比多放21.61亿元，占全行贷款投放额的40.99%；年末精准扶贫贷款余额254.48亿元，较年初增加35.35亿元，增长16.12%，其中全省11个深度贫困县精准扶贫贷款余额增长26.7%。连续三个季度被省脱贫攻坚指挥部评为金融精准扶贫绩效“优秀档”。

3.有效支持农村生态宜居。按照“生态宜居”的要求，大力支持棚户区改造、生态环境建设与保护等，助力推动农村现代化。全年共审批棚改贷款157亿元、投放114.74亿元、支持项目57个。主动对接省政府“三提升”工程、“四好农村路”、重大水利工程、重点示范镇、示范县城建设等部署，推进林业资源开发与保护，改善农村人居环境，助力乡村绿色发展。

4.积极推进农村产业兴旺。抓住特色农产品生产、加工、流通等关键环节，累放高标准农田建设、农村流通体系建设、涉农企业流动资金等贷款3.95亿元，支持农业产业链条延伸、农业产加销、农业多功能拓展，有效助推农业转型升级。

二、服务乡村振兴战略面临的困难

近年来，在省委省政府的坚强领导和有关部门的大力支持下，我行信贷支农业务保持了良好的发展态势，形成了以政府购买服务为主，公司自营、PPP为辅的运作模式，较好地解决了我省农业农村基础设施建设项目多无收益，担保资源不足的融资问题。但随着地方政府债务管理不断严格规范，“政府购买服务”模式已不再符合当前政策形势和监管要求，亟需业务创新转型发展。当前在转型过程中遇到的主要问题及困难：

1.“公益性项目、市场化运作”难度较大。稍有收益的项目可以采取PPP模式，但大多数农业农村基础设施建设项目属于纯公益性项目，无现金流无收益，且承接主体多为政府融资平台公司，尚未完成实体化转型，无其他经营收入来源覆盖贷款本息，故无法按照市场化原则、合规性原则实现信贷投放，否则将面临政策合规风险和无法落实还款来源信用风险。

2.PPP模式支持作用不能有效发挥。首先，社会资本方大多不愿涉足公益性较强的基础设施类项目，特别是县域项目。其次，项目收益来源不足，主要依靠政府付费，在入库时受到严格限制，且受到公共预算支出10%的红线控制。此外，PPP模式运作较为复杂，融资成本较高，融资优势不明显。

3.担保资源较为缺乏。因市场化运作项目风险较大，银行往往需要一定的担保措施弥补风险敞口，但县域内项目普遍缺乏实力较强的保证资源或者变现能力较强的抵押资源。

4.存量项目投放难。在不增加地方政府隐性债务规模的前提下，难以对未纳入隐性债务管理的项目继续投放贷款。

三、服务乡村振兴战略的建议

针对我行在履行职能方面面临的困难，恳请省委省政府进一步支持帮助我行在服务乡村振兴战略、打好“三大攻坚战”中发挥更大的职能作用。

1.建议发挥各级地方政府主导作用。加强项目统筹规划，加大政策支持力度，整合优质资产促进当地平台公司实体化转型，有效解决担保资源不足问题，鼓励支持金融机构按照市场化原则加大信贷投放力度。

2.建议政银携手创新投融资方式。发挥政府投资的引导和撬动作用，在符合政策要求的前提下，探索政府投资与银行融资之间依法合规、运作规范、相互补位、相互促进的融资模式，加快乡村振兴战略实施。

3.建议出台相关政策，对在2018年9月末之前已拿到银行授信的确有必要的在建项目，允许在授信额度内就未申报部分补报隐性债务。

撰稿人职务：中国农业发展银行陕西省分行行长、党委书记

【编辑：李娟娟】