卢建军

去年12月中央经济工作会议明确指出：我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，要紧扣重要战略机遇新内涵，推动经济高质量发展。省委十三届四次全会要求，牢牢把握重要战略机遇期，真正把机遇转化为陕西发展的现实生产力。省发展改革委作为综合经济管理部门，承担着全省经济社会发展的诸多重要任务，面临着诸多亟待破解的热点难点问题，必须善于发现机遇、主动抢抓机遇、用好各类机遇，更加注重系统谋划和工作创新，更加注重解决全省发展面临的结构性问题，更加注重发挥优势弥补短板，聚焦高质量发展进一步理清思路，直面难题，规范管理，提升效能，更好地发挥省委省政府的参谋助手作用。

一、规划引领、政策协同要深刻把握历史机遇的趋势性特点，充分挖掘我省工业化、城镇化发展潜力，切实发挥规划战略导向作用，加强全局性战略研究，形成系统化谋划、精准化施策、清单化管理的政策体系。

（一）加强规划引领。一是抓好“十三五”规划纲要落实。“十三五”规划基本实现时间、任务双过半，“十三五”中后期要继续抓好规划纲要实施工作。每年安排重点工作要对应规划分解的任务，每年总结成绩时要对应规划分解的年度目标。二是抓紧启动“十四五”规划前期研究。开展多角度、多专题调查研究，在此基础上研究形成全省“十四五”规划基本思路。三是下大力气协调推进多规融合、多规合一，进一步加强规划过程管理、提升规划作用。

（二）加强政策协同。一是构建一套政策框架。制定我省推动高质量发展、建设现代化经济体系、制造业高质量发展、实施创新驱动战略推动高质量发展等指导性文件。二是制定一套指标体系。构建涵盖质量效益、新发展理念、群众主观感受的全省高质量发展指标评价体系。三是强化政策配套。梳理一批重点产业清单，理清产业发展方向，完善整体产业布局，合力聚焦重点，研究制定产业发展政策，不断提升政策有效性、协同性。

（三）加强运行分析。一是动态监测。探索建立全省经济、产业、科技、金融等基本信息清单，形成动态数据库，共享共用。按季度开展经济形势和产业发展现状分析，增强预研预判能力。二是智库支撑。联合省内高校和科研院所，加强智库建设，搞好调查研究，找准问题，理清思路。三是预期引导。完善政策信息发布解读机制，针对经济运行中出现的突发情况和异常波动，采取有效措施积极应对，稳定市场预期。

（四）梳理五张清单。业务清单是基础，问题清单是目标，创新举措是关键，项目清单是抓手，政策清单是保障。业务清单：纵向分层次，理清省市县发改委业务职能边界；横向重协调，加强与省级部门协同协作；委内明职责，结合机构改革理清各处室职责清单。问题清单：根据业务职能要求，找准突出问题和瓶颈制约，形成高质量发展面临的问题清单。创新举措清单：创新举措破难题、常规工作找漏洞。项目清单：实现三个转变，由被动收集项目向主动策划项目转变，由地市块状上报向处室和地市条块结合、协同策划征集转变，由大水漫灌到精准发力转变；建立2个项目库，一个是省市县协同、项目多维代码（地域、领域、项目主体、规模等）、大数据搜索引擎和动态管理项目库，一个是近期可实施的成熟项目库。政策清单：需求引领政策，政策引导项目，项目助推转型，提升政策措施的系统性和配套性，形成发展改革政策清单。

二、创新思维，明确路径要深刻把握战略机遇的主攻方向，主动对接新一轮西部大开发、“一带一路”、关中平原城市群等国家战略，抢抓机遇，发挥优势，突出重点，弥补短板，推进陕西经济高质量发展。

（一）立足区位交通优势，大力发展“三个经济”。陕西作为丝路重要节点，亚欧大陆桥重要枢纽，周边八省毗邻。充分发挥我省承东启西、连接南北的区位优势，大力发展枢纽经济，做大铁路网、织密公路网、优化航空网、做强信息网，构建陆空一体、多式联运综合立体交通体系，大力发展门户经济，建设“一带一路”五大中心、西安国家临空经济示范区、自由贸易试验区，大力发展流动经济，打造国际一流营商环境，吸引资本、人才、技术等要素资源在陕集聚、优化配置，加快打造陆空内外联动、东西双向互济的对外开放新格局。

（二）立足科教军工优势，大力推进“三个融合”。央地融合就是要联合中央在陕科研院所、企业开展全方位合作，与省内电子信息、航空航天等重点产业需求有效对接；部省融合就是要深化与国家部委和高等院校共建创新载体、创新试点、创新平台；军民融合就是要依托航空航天、兵器工业等领域骨干企业，组建集科研、生产、试验于一体的创新型主体，实现技术、能力、产业双向交流与合作共赢。

（三）立足能源资源优势，大力推动“三个转化”。陕北是国家重要的能源接续地，也是我省全力打造的高端能源化工基地。要发挥好这样的优势，着力优产能、深转化、拓链条、促转型。一是科学开发，扩大优质能源供给。二是优化布局，推进电源基地北移。三是深度转化，构建上下游产业一体化模式，加强国际招商，推动中间产品高端化。

（四）立足产业基础优势，大力发展先进制造业。中央经济工作会议明确提出推动制造业高质量发展。要重点围绕航空航天、石油装备、数控机床、汽车制造、电子信息、新材料等产业，补齐产业链、加强产业配套，推动制造业和现代服务业深度融合，推动大数据、云计算、人工智能与实体经济融合发展。

（五）立足文化旅游优势，推进文化产业高质量发展。充分发挥陕西历史文化、红色文化、现代文化和生态资源优势，抓住国家促进形成强大国内市场的机遇，大力发展历史文化旅游、红色旅游、生态旅游，梳理挖掘重点产业发展方向，积极促进文化与旅游融合、文化与科技融合、文化与时尚融合，推动文化创意、文化体验、数字传媒、动漫影视等新业态发展。

（六）立足“3+X”特色产业优势，推动农业供给侧结构性改革。推进苹果、奶山羊、设施农业发展，依托资源禀赋，增加绿色优质农产品供给，以功能性食品、健康食品、富硒粮油为重点，推动主食产业化，探索小产品大产业模式，加大产品创意、品牌策划等后整理力度，构建农特产品精深加工产业链，培育智能农机具企业，支持建设农机设备产业园，推动一二三产业融合发展。

（七）优化提升营商环境，支持民营经济发展。一个国家或地区开放程度越高，要素流动越畅通，营商环境的基础性支撑作用就越凸显。要把持续优化提升营商环境作为第四场攻坚战，完善全委“3+1”攻坚专项工作组机制，特别是针对民营经济偏弱短板，降低企业成本，创新政府服务，拓展市场空间，破解融资难题，增强市场主体活力，采取有效举措大力支持民营经济发展。

（八）金融服务补短板，构建现代产业体系。切实增强金融服务保障实体经济发展能力，针对研发孵化、中试量产、规模化、产业化等不同阶段，对应发展天使基金、种子基金、创业投资、风险投资（VC）、私募股权投资（PE）等基金链，构建融资担保、投贷联动等金融产品链，完善上市企业培育、强化直接融资的资本市场链。

三、完善机制，协同联动要深刻把握政策机遇的覆盖范围，抓住国家实施积极财政政策和完善货币政策传导机制机遇，紧盯产业发展、社会民生、基础设施建设等领域，精准跟踪政策走向，科学谋划落地实施，完善工作机制，提升政策合力，强化项目储备。

（一）围绕“一市一策”“一县一策”，建立县域重点项目数据库，实施动态调整，强化项目跟踪，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环格局。

（二）建设三级项目库，推动重点项目建设。自上而下与自下而上相结合谋划项目，省级层面要形成科学项目指南，增强项目征集的指导性和引领性，确定各地市重点产业方向，各地市确定县区重点产业方向。各县区根据产业定位谋划重点建设项目，筛选上报地市，地市再筛选上报省上，形成省市县重大项目清单。

（三）加强协同联动。构建横向部门间、纵向省市县协同协作工作推进机制，形成工作合力，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，主动谋划，加强策划，有效对接，提升谋划项目的针对性和有效性，推动重大工作部署落地，以及重大项目、示范工程建设。强化细化项目前期工作，把项目库建设关口前移，把尽可能多的条件成熟的项目及时滚动纳入项目库管理。 撰稿人职务：省发展和改革委员会主任，省西部开发领导小组办公室主任

【编辑：李娟娟】