郝晓晨

随着采暖季天然气保供形势的日益严峻，作为天然气“产供储销”体系的重要环节，储气调峰基础设施不完善、储气能力不足，已成为制约各地安全稳定供气的短板所在。

2014年以来，国家相继出台了一系列政策，鼓励和引导投资建设储气调峰设施。2018年国家发展和改革委多次组织召开专题会议，研究天然气“产供储销”体系建设，对加强应急储备能力建设提出了明确要求。但目前，除沿海个别省市已规划并着手投资建设储气调峰设施外，我国大部分省市的储气调峰设施建设还比较滞后，面临诸多困难。

一、存在的主要问题

1.储气调峰设施建设相关支持政策不足，投资主体“不愿建”。一是目前国家尚未出台支持储气调峰设施项目规划、选址、征地等方面的优惠政策，项目建设手续办理繁冗、周期较长，规划论证及推进进度较为缓慢。二是储气调峰设施建设投资相对较大，资产利用率和投资收益极低，投资回收周期长，许多中小型燃气企业无力投，缺乏投资积极性。

2.储气调峰气源及价格无法保障，投资主体“不敢建”。一是近些年天然气供需缺口日益加大，上游资源供给企业往往无法保障储气调峰设施生产储备用气。以2017年为例，上游资源供给企业对储气调峰设施运营企业的用气实施线上竞价，不设成交价上限，导致调峰用气不能按计划足量供应，且价格过高，严重影响调峰气量的补充和液化天然气（LNG）储气调峰设施生产运行的安全、稳定。二是现行天然气价格由政府监管，未包含调峰成本，而用于调峰的液化天然气（LNG）价格却随季节变化大幅波动，调峰成本较高且难以疏导，出现采暖季供气价格倒挂，燃气运营企业背负巨大的经营压力。

3.受自身能力和制度制约，投资主体“不能建”。一是完善的天然气储气调峰系统需要企业在生产运营、安全维护、履行民生责任等方面承担更多、更重的压力和责任，很多小规模投资主体并不具备这样的能力，落实储气调峰重任捉襟见肘。二是我国实行城市燃气特许经营权制度，面对无力投资建设储气调峰设施的区域，有意愿有能力的企业却无法获准进入特许经营区域，这种“排他性”给区域燃气供给质量的提升带来一定阻碍。

二、对策建议

健全“产供储销”体系，推动燃气产业高质量发展，使清洁能源更好地惠及百姓，应进一步贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，着力在降成本、补短板上下功夫。

1.统筹协调，加快规划落地。结合我省燃气产业发展现状，统筹区域用气结构、用气量及经济承受能力，按照《陕西省城市LNG应急调峰系统专项规划》，落实投资主体，夯实责任，系统推进储气调峰项目及相关配套设施建设。

2.创新机制，优化政策环境。应进一步优化储气调峰项目审批流程，特别是简化环评、安评、税收等审批流程，促进储气调峰项目尽早落地投产。同时，尽快出台调峰气价的政策文件，完善价格疏导机制，加大财政补贴和政策倾斜，降低企业建设运营成本。对独立经营的储气设施，按补偿成本、合理收益的原则确定储气价格；对城镇天然气经营企业建设的储气设施，投资和运营成本纳入配气成本统筹考虑，并给予适当收益，以消除各级企业的后顾之忧。

3.民生为本，提升保障能力。上游天然气生产供应企业应提高原料气供给保障水平，优先对储气调峰设施完备的地区进行增量供应，并保持合理价格区间，确保采暖季民生用气安全平稳。

4.开放共享，实现互利共赢。积极推进混合所有制改革，支持大型燃气企业与拥有特许经营权但缺乏必要储气调峰能力、无法向用户提供全面服务的企业合资合作，并严格落实特许经营准入和退出机制，加强对特许经营主体的监管考核，倒逼城市燃气企业落实储气调峰责任，切实打造一批有实力、有信誉、有担当的燃气投资企业，承担起储气调峰重任。

撰稿人职务：陕西燃气集团有限公司董事长、党委书记

【编辑：魏丹丹】